承包商安全管理：承包商人员何时进场、在哪里作业，怎样留成记录

下午2点，厂方安全部门的负责人拿着检查表走进3号厂房的检修区。承包商安全管理检查表上有一栏“作业人数”，早上收到的作业计划里写着这个区域的投入人数。可眼前干活的人数，和计划对不上。

少了的人，可能出去拿材料了，可能在休息室，也可能进了旁边的设备区。检查表的格子里，只能填此时此地数出来的数字。负责人到之前的上午，和离开之后的时间，都在格子外面。

《安全生产法》要求发包单位对承包单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查。到了现场，承包商安全管理的这些要求，最后都会回到同一个问题：承包商的人什么时候进场，在哪里干活，干了多久。

本文把这个问题分成大门、作业区域、危险区域和紧急时的人数清点四个点，分清哪些靠文件就能做到，哪些需要记录。

I. 承包商安全管理，《安全生产法》原文写给发包单位的事

《安全生产法》（2021年修正）第四十九条先划了一条线：生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。发包或者出租给其他单位的，应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责。

同一条接着规定，生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。第四十八条管的是同一作业区域：两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，应当签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调。

法条对检查写的是“定期”，风险更高的作业，规章和强制性国家标准写得更具体。工贸企业把有限空间作业发包给其他单位的，《工贸企业有限空间作业安全规定》（应急管理部令第13号）第八条要求对发包的有限空间作业统一协调、管理，并对现场作业进行安全检查，督促承包单位有效落实各项安全措施。危险化学品企业的特殊作业，GB 30871-2022要求同一作业区域的交叉作业由企业指定专人统一协调管理，并保持作业之间信息畅通。

条文里写的这些承包商安全管理的事，都由人来做：签协议，统一协调，到现场检查，督促整改。记录，是这些人做判断时摆在面前的材料。

II. 大门：登记簿之外留下的承包商进出记录

承包商人员按记录方式分成两类：每天来的都是同一批人的常驻人员，以及随着施工或检修计划换人的人员。

常驻人员可以用 ORBRO OS 应用 里的 Access 来管理。Access 是用手机通行的应用，通行记录里会留下时间、设备、用户、组和通行策略，并可以下载。通行现状按日期显示每个人的首次通行时间、最后通行时间、两者之间的停留时长和通行次数。按承包商分别建组，就能按单位筛选查看。

有一个条件。Access 的通行对象，是在管理员设置里用邮箱地址或手机号码注册的 ORBRO 账号用户。不能在 Access 界面里直接创建人员，用账号名和密码建的本地账号也不在对象之内。每天都在换的人员，很难每次都这样注册。

所以，给换来换去的外来施工人员在大门口发标签。在门卫室放好登记为承包商类别的工牌型标签，在发放登记簿上用一行写下单位名称、姓名和标签编号。登记簿负责人和标签的对应关系，时刻交给记录：在画好区域的厂区里，这枚标签第一次被捕捉到和最后一次被捕捉到的时刻都会留下来。

III. 作业区域和危险区域，按承包商类别分开留下的记录

在 ORBRO OS 里，标签按类别归组。单独建一个承包商类别，即使同一区域里混着本单位员工，也能只挑出承包商人员来计数和报警。

Zone Counting 按图纸上画的每个作业区域，数出承包商人员现在有几个，并把随时间的变化留成图表。相当于出发前就先看到了检查表“作业人数”那一栏要填的数字。Timeline 按时间顺序显示一枚标签一天里什么时候在哪个区域，可以导出 Excel 整理各区域的停留时间。格子外面的那个上午，就留在这里。

危险区域要设报警。Alert Zone 在承包商类别的标签进入区域的那一刻发出报警，并把发生记录留成 Excel。如果报警要送到现场负责人的手机上，就给限制进入区域的 Zone Counting 设一个“承包商人员大于等于1”这样的条件，再连到 SOP。条件满足就会生成 SOP；打开短信发送，负责小组里登记了手机号码的用户会收到短信。负责人从查看附近的摄像头开始按流程处理，SOP 记录里会留下发生和结束时间、位置和负责人。

设计条件也要讲清楚。位置有分辨率，所以危险区域的边界要画得比实际危险范围宽一些。金属设备密集的区域，基站布置要单独设计。把标签留在外面进去的人不会被记录，所以佩戴规则要放在前面。

这时会有反对意见：安全检查认真做到位不就行了，还要记录干什么？安全检查是人到现场看、再做判断的事，记录替代不了。只是检查的人看到的，是他到达那一刻的场景。《安全生产法》要求的是定期进行安全检查，两次检查之间发生的事，不会留在检查表上。出发前就知道今天承包商人员集中在哪些区域，检查的路线也会跟着变。

IV. 紧急时清点承包商人数，把四个点放进一张表

警报响起时，承包商人员用三个数字来对：今天发出去还没收回的标签数，到达集合点的承包商标签数，以及两者的差。前一个数来自发放登记簿，后一个数来自设在集合点区域的 Zone Counting。缺的标签，在图纸上找它在集合点以外的位置；收不到信号的标签，在 Timeline 里查它最后被记录的区域。去那个区域找人的，是人。

在疏散演练时对一对这三个数字，发放登记簿和集合点统计对不上的地方，在真正的紧急情况之前就会暴露出来。重型设备一起作业的建筑工地怎么配置，可以看 ORBRO 建筑现场作业人员碰撞检测方案。

把四个点放进一张表，是这样的。

地点	靠文件能做到的	需要记录的	ORBRO OS 里用的应用
大门	进出登记簿、培训确认材料、标签发放登记簿	离开的时刻，在厂区内停留的时长	Access、Timeline
作业区域	作业计划、安全生产管理协议	各单位人员在各区域的停留时长	Zone Counting、Timeline
危险区域	禁止进入标志、作业规程	进入的那一刻，收到报警的人，处置时刻	Alert Zone、SOP
紧急时	应急联络表、疏散演练计划	到达集合点的人数，没到的标签的位置	Zone Counting、Timeline

表里文件那一栏不会删掉。在承包商安全管理里，文件是事先定好的计划，记录是今天现场实际发生的事。

V. 承包商安全管理记录，引入之前要定下的五件事

1. 用账号进出的人和领标签的人。即使是常驻人员，要算进危险区域和集合点的统计，也得同时佩戴标签。
2. 发放和回收标签的人。是大门门卫室，还是承包商的现场负责人；没还回来的标签由谁、在什么时候确认，都要定下来。标签柜要放在区域外面，发放之前的时间才不会混进记录；剩余电量在 Device Manager 里看。
3. 记录的单位。记录按作业区域来设计，区域只画在发包单位的厂区里。在大门口收回标签，这个人的记录也就停在那里。
4. 接收报警的人。把发包单位的安全部门和承包商的现场负责人编成组，确认手机号码有没有登记。同一作业区域内的安全检查与协调，《安全生产法》第四十八条要求指定专职安全生产管理人员来做。
5. 记录拿去用的场合。像双方的安全协调会、安全检查路线、疏散演练后的复盘这样，先定好记录要带去哪里，要画的区域和要设的条件就会少下来。

结语

下一次检查那天，负责人还是拿着检查表去检修区，“作业人数”那一栏也还在。变的是出发前看的画面：那个区域现在有几名承包商人员，上午哪枚标签经过了哪些区域，危险区域有没有报过警，看完再去。格子外面的时间，也成了承包商安全管理手里的记录。

ORBRO 自己做标签、基站 TwinTracker、管控软件 ORBRO OS，以及从摄像头画面中识别事件的 AI Event Manager，所以承包商人员的位置和危险区域的摄像头能放在同一张图纸上一起看。告诉我们承包商人员的规模、大门的运营方式和危险区域清单，我们会和您一起分好哪些人用账号管理、哪些人发标签，以及区域怎么设计。